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EOD被大家吹的神乎其神了吧?

發(fā)布時間:2023-03-08 09:55:34

EOD被大家吹的神乎其神了吧?

首先EOD就是生態(tài)環(huán)境導向開發(fā),實際上它就是用市場化的方式推動環(huán)境治理模式創(chuàng)新,將生態(tài)環(huán)境治理與產業(yè)發(fā)展和資源開發(fā)利用相結合的一種項目實施方式。說白了就是能夠市場化運作的生態(tài)環(huán)境與產業(yè)資源融合實施的項目。說到市場化,并不是政府一分錢不出,而是鼓勵社會資本利用自身的資源、技術、市場優(yōu)勢解決生態(tài)環(huán)境問題的同時,政府出臺相關政策鼓勵扶持,以達到商業(yè)可運營的狀態(tài)的投資的項目。

最近,國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部和國開行聯(lián)合發(fā)文征集第二批生態(tài)環(huán)境項目,看到第二批項目,就不得不想到第一批試點項目。我在這里把EOD的有些情況做一個澄清。


第一:EOD跟TOD一樣,不是一種投資模式,而是一種項目策劃理念

很多朋友在實施生態(tài)環(huán)保類項目時,總強調我這個項目沒啥收益,除了政府投入資金之外,也無法融資,那我就采用EOD模式吧。其實EOD不是投資模式,無法解決資金投入產出平衡問題。也就是說EOD只是根據(jù)相關生態(tài)環(huán)境項目及周邊產業(yè)、資源情況看能夠綜合開發(fā)利用,即它是一種項目包裝策劃的理念,這種理念強調以市場化方式結合生態(tài)環(huán)境與產業(yè)資源,因此EOD本身是無法自身帶來投資資金的,所以EOD不解決項目投資的問題,不是說我的項目叫EOD,它就是有錢來投,而項目包裝策劃時要采用市場化的方式。

第二:EOD的實施方案不能代替項目投資立項

試點文件強調試點不代替項目立項,這意味著要把試點轉化為可投資的項目,明確投資建設運營模式,不是弄個方案,而是項目落地。這點上從第一批試點已經初露端倪,大部分項目是有實施機構和項目業(yè)主的,但也有部分項目的實施單位只列了政府或管委會,那政府如何在商業(yè)可行的前提下實施項目,資金來源是什么?(申請專項債券還是采用PPP模式?其余資金如何籌集)政府如何在項目建成后運營?(到時候再研究嗎?)所以真正的申請EOD試點的得是個項目,這點跟片區(qū)開發(fā)比較類似,項目光有一個實施方案,光有一個項目擬實施清單,上來就招施工標,投資都不確定,是不是項目也不確定,哪來的施工呢?

第三:一定不能新增政府隱性債務

之所以開展EOD試點,而不是大面積推開,一個很重要的問題,國家也知道,就是很多生態(tài)環(huán)境類項目幾乎沒有收益,無法平衡,所以才需要借助周邊資源進行開發(fā)。因此如果EOD試點項目無法確定投資資金來源以及回報模式,這就沒法實施項目了,因此必須明確上述內容,這才是EOD之所以試點能落地的關鍵因素,因此商業(yè)可行性將成為重要的因素來判斷。能被選上的EOD項目必須有清晰的盈利模式,而盈利的來源那肯定不能主要源于政府支付的現(xiàn)金流(合規(guī)PPP除外),因此還是那句話,當出臺相關增加財政支出的政策或增加某項項目的投資,一定要對政府的財政承受能力進行判斷,涉及具體支付必須有績效,按效付費!