住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

工程質(zhì)量安全監(jiān)管司2017年工作要點(diǎn)

     2017年，工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議和全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議精神，鞏固和拓展工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)成果，圍繞“落實(shí)主體責(zé)任”和“強(qiáng)化政府監(jiān)管”兩個(gè)重點(diǎn)，嚴(yán)格監(jiān)督管理，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格責(zé)任追究，著力構(gòu)建質(zhì)量安全管理長效機(jī)制，不斷提升全國工程質(zhì)量安全水平。

  一、組織開展質(zhì)量安全提升行動(dòng)，提高工程質(zhì)量水平

（一）強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)參建各方主體和從業(yè)人員的質(zhì)量責(zé)任，特別是建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、施工單位的主體責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任制，全面實(shí)行五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任承諾、竣工后永久性標(biāo)牌、質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案等制度。組織開展全國工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查，督促質(zhì)量責(zé)任落實(shí)。加大質(zhì)量責(zé)任追究力度，對(duì)違反有關(guān)規(guī)定、造成工程質(zhì)量事故的責(zé)任單位和人員，依法給予行政處罰和信用懲戒。

（二）健全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化政府監(jiān)管，加大抽查抽測(cè)力度，推行“雙隨機(jī)、一公開”檢查方式。強(qiáng)化對(duì)涉及公共安全的工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等部位和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，保障監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)，開展對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員配置和經(jīng)費(fèi)保障情況的督查。鼓勵(lì)采取政府購買服務(wù)的方式，緩解監(jiān)督力量不足問題。開展監(jiān)理單位向政府報(bào)告質(zhì)量監(jiān)理情況的試點(diǎn)，充分發(fā)揮監(jiān)理單位在質(zhì)量控制中的作用。

（三）推進(jìn)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化。建立質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化制度和評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)質(zhì)量行為管理標(biāo)準(zhǔn)化和工程實(shí)體質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化，督促各方主體健全質(zhì)量管控機(jī)制。開展標(biāo)準(zhǔn)化示范活動(dòng)，推行樣板引路制度。制定并推廣應(yīng)用簡潔、適用、易執(zhí)行的崗位標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)，將質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到人。

（四）夯實(shí)質(zhì)量監(jiān)管工作基礎(chǔ)。加快修訂建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法和檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范質(zhì)量檢測(cè)行為。繼續(xù)開展住宅工程質(zhì)量常見問題專項(xiàng)治理工作，建立長效機(jī)制，提升住宅工程質(zhì)量水平。推進(jìn)工程質(zhì)量保險(xiǎn)工作，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)工程質(zhì)量的激勵(lì)和約束作用。

 二、全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，有效遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生

（一）完善制度和責(zé)任體系。出臺(tái)部門規(guī)章《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》，強(qiáng)化安全管理措施，嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)各方主體的安全責(zé)任。

（二）加大違法違規(guī)行為查處力度。以建筑起重機(jī)械、深基坑、高支模等為重點(diǎn)，深入開展建筑施工安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲查處安全違法違規(guī)行為，嚴(yán)防事故發(fā)生。加強(qiáng)建筑施工安全事故通報(bào)和查處督辦，強(qiáng)化約談制度，嚴(yán)格事故責(zé)任追究。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。建立建筑施工安全監(jiān)督層級(jí)考核制度，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)管工作。研究創(chuàng)新建筑施工安全監(jiān)管模式，提升監(jiān)管效能。開展部分地區(qū)建筑施工安全監(jiān)管人員培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員素質(zhì)和能力。

（四）提高監(jiān)管信息化水平。繼續(xù)推進(jìn)覆蓋建筑施工企業(yè)、施工人員、起重機(jī)械、施工項(xiàng)目、施工安全事故、施工安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)及人員等信息“六位一體”的建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)互通。

（五）加強(qiáng)誠信體系建設(shè)。出臺(tái)建筑施工安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)指導(dǎo)意見，建立完善建筑安全生產(chǎn)“黑名單”等制度，強(qiáng)化安全信用懲戒，提高安全誠信水平。

（六）促進(jìn)全行業(yè)安全意識(shí)提升。深入開展“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)，充分利用新聞媒體，加大安全宣傳教育力度，廣泛普及建筑施工安全生產(chǎn)知識(shí)，全面提升建筑從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)。

三、提升勘察設(shè)計(jì)水平，推動(dòng)建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步

（一）提高建筑設(shè)計(jì)水平。組織宣貫新時(shí)期建筑方針，在相關(guān)媒體開設(shè)建筑設(shè)計(jì)專欄，引導(dǎo)建筑設(shè)計(jì)理念與方向。

（二）加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管。開展部分地區(qū)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查，研究修訂工程勘察質(zhì)量管理辦法，研究推進(jìn)施工圖審查制度和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)改革工作。

（三）加大推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步力度。出臺(tái)建筑業(yè)10項(xiàng)新技術(shù)（2017版），加快推動(dòng)先進(jìn)、適用新技術(shù)推廣。繼續(xù)推動(dòng)BIM等信息技術(shù)應(yīng)用，引導(dǎo)推進(jìn)建筑業(yè)信息化。編制城市軌道交通工程等國家建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，制定綠色建筑國家建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)體系，支持重點(diǎn)工程建設(shè)。

四、完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，保障城市軌道交通工程質(zhì)量安全

（一）構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。落實(shí)建設(shè)單位和勘察、設(shè)計(jì)、施工單位等參建各方風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治主體責(zé)任，落實(shí)主管部門監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)演變、隱患升級(jí)導(dǎo)致事故發(fā)生。

（二）推進(jìn)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。制定城市軌道交通工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化管理指導(dǎo)意見，制定質(zhì)量安全現(xiàn)場(chǎng)施工標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)。組織標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)觀摩，推動(dòng)樣板示范活動(dòng)。

（三）建立施工關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制制度。加強(qiáng)對(duì)軌道交通工程施工過程中的重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)施工安全條件審查工作，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制。

（四）開展部分城市軌道交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。針對(duì)新開工和事故多發(fā)城市開展監(jiān)督檢查，開展城市軌道交通工程質(zhì)量安全監(jiān)管人員培訓(xùn)，提高監(jiān)督管理水平。

五、加強(qiáng)工程抗震設(shè)防，提高地震應(yīng)急處置能力

（一）加強(qiáng)抗震設(shè)防制度建設(shè)。組織《建設(shè)工程抗震管理?xiàng)l例》立法調(diào)研，深入開展新建工程抗震設(shè)防、既有建筑抗震加固和抗震設(shè)施建設(shè)管理研究，做好相關(guān)制度研究和協(xié)調(diào)工作。

（二）加強(qiáng)抗震設(shè)防管理。建立減隔震裝置質(zhì)量檢測(cè)制度，強(qiáng)化減隔震工程質(zhì)量管理。完善超限高層抗震設(shè)防專項(xiàng)審查機(jī)制，研究公共建筑防災(zāi)避難功能建設(shè)對(duì)策措施。開展減隔震工程和超限高層抗震設(shè)防專項(xiàng)檢查。